CİMER’in dev bütçesi: İletişim Başkanlığı 7,5 milyar liraya çıktı, CİMER’in bağlı olduğu birimin bütçesi 600 kat arttı

GÜLSEVEN ÖZKAN

Adalet talebiyle, şikâyetle, öneriyle ya da çözüm beklentisiyle milyonlarca vatandaşın başvurduğu Cumhurbaşkanlığı İletişim Merkezi (CİMER), 2018’de Cumhurbaşkanlığı sistemine entegre edilmesinin ardından ölçeği hızla büyüyen merkezi bir kamu platformuna dönüştü. 2018’de 3,4 milyon olan yıllık başvuru sayısı sonraki yıllarda 5–7 milyon bandına yükselirken toplam başvuru sayısı 41 milyonu aştı.

Başvuru hacmindeki artışla birlikte bütçe de katlandı. İletişim Başkanlığı’nın bütçesi 2018’de 375 milyon lira seviyesindeyken 2026 için 7 milyar 564 milyon lira olarak öngörüldü. CİMER’in bağlı olduğu Halkla İlişkiler Dairesi Başkanlığı’nın bütçesi ise sekiz yılda 600 kat artarak 241 milyon liraya ulaştı.

Personel giderleri 2021’de 95 milyon lira düzeyindeyken 2025’te 1 milyar 234 milyon liraya çıkarak yaklaşık 13 kat arttı. Taşra ve yurtdışı teşkilatlanma, dijital altyapı yatırımları, veri güvenliği harcamaları ve denetim faaliyetleri bütçedeki yükselişin ana kalemleri arasında yer aldı. Ortalama yanıt süresinin 30 günden 10–15 güne düşmesi sistemin operasyonel kapasitesindeki genişlemeyi ortaya koyarken, büyüyen bütçe kamuoyunda tartışmaları da beraberinde getiriyor. Bu dosyamızda Başkanlığı ve CİMER’i bütçe açısından inceledik...

Başkanlığın bütçesinden CİMER’e

Cumhurbaşkanlığı İletişim Merkezi (CİMER), yalnızca vatandaş başvurularını ileten bir dilekçe mekanizması değil; aynı zamanda büyük ölçekli bir kamu veri ve koordinasyon altyapısı olarak bütçesi her yıl artan kurumsal bir yapı hâline geldi. 2018’de Başbakanlık İletişim Merkezi (BİMER)’in kaldırılarak Cumhurbaşkanlığı sistemine entegre edilmesiyle birlikte hem kurumsal kapasite hem de mali kaynaklar tek merkezde toplandı.

CİMER’in bağlı olduğu Cumhurbaşkanlığı İletişim Başkanlığı bünyesindeki bütçe artışları sistemin ölçeğindeki genişlemeyi de yansıtıyor. 2024 itibarıyla bünyesinde yaklaşık 90 bin personelini barındıran ve 60 bin idari birimi kapsayan yapı, yalnızca başvuruları yanıtlayan bir hat olmaktan çıkarak bütçesiyle milyonlarca veriyi işleyen, analiz eden ve karar alıcılara raporlayan merkezi bir kamu veri platformuna dönüştü. Uzmanlara göre bu dönüşüm doğal olarak personel giderleri, dijital altyapı yatırımları, yazılım sistemleri, veri güvenliği harcamaları ve idari koordinasyon maliyetlerinde kayda değer artışlara yol açtı.

2025 yılında 5 milyon 525 bin başvurunun kayda geçmesi sistemin operasyonel hacminin ulaştığı boyutu gösterirken; bu yoğunluğun yönetilebilmesi için ayrılan bütçenin de katlanarak büyüdüğünü ortaya koyuyor. Uzmanlara göre, başvuru sayısındaki artış yalnızca iş yükünü değil, aynı zamanda analiz kapasitesi ve kurumsal raporlama altyapısı gibi alanlarda ek finansman ihtiyacını da beraberinde getirdi. Sonuç olarak CİMER, artan başvuru hacmiyle paralel şekilde büyüyen personel yapısı ve genişleyen teknik altyapısı nedeniyle bağlı bulunduğu Başkanlığın bütçesinde dikkat çekici bir genişlemeye yol açan stratejik bir kamu yatırım alanına dönüşmüş durumda.

İletişim Başkanlığı bütçesi 2018’den 2026’ya 20 kat arttı

İletişim Başkanlığı’nın toplam bütçesi 2018 yılında 375 milyon 263 bin 500 lira düzeyindeydi. Yıllar içinde bütçe kademeli olarak arttı. Bu tabloya göre, 2018–2024 arasında bütçe yaklaşık 13,5 kat, 2018–2026 projeksiyonuna göre yaklaşık 20 kat artmış oldu.

İletişim Başkanlığı’nın yıllara göre bütçesi:

2018: 375 milyon 263 bin 500 lira

2019: 418 milyon 921 bin lira

2020: 443 milyon 305 bin

2021: 606 milyon 919 bin lira

2022: 1 milyar 945 milyon 993 bin 260 lira

2023: 3 milyar 236 milyon 977 lira

2024: 5 milyar 75 milyon 453 bin 900 lira

2025: 6 milyar 665 milyon 64 bin lira

2026: 7 milyar 564 milyon lira

2026 için öngörülen bütçe Cumhurbaşkanı Yardımcısı Cevdet Yılmaz’ın açıklamasına göre 7 milyar 564 milyon olarak belirtildi. Resmi Kurumlar Bütçe Gider Tahmini Tablosu’nda ise Başkanlığa ayrılan bütçe 7 milyar 15 milyon 757 bin lira olarak ifade edildi.

Başkanlık bütçesi Anadolu Ajansı’na aktarılan payı da kapsıyor. Örneğin 2024 yılı başında tahsis edilen 4 milyar 126 milyon 595 bin liralık ödeneğin 2 milyar 163 milyon 894 bin lirası Anadolu Ajansı’na aktarıldı. Yıl içinde yapılan ek ödeneklerle toplam bütçe 5 milyar 146 milyon 655 bin liraya yükseldi, tasarruf tedbirleri sonrası gerçekleşen tutar 5 milyar 75 milyon 453 bin 900 lira oldu.

Taşra ve yurtdışı teşkilatı da var

Başkanlığın taşra teşkilatı yapılanması da bulunuyor. Başkanlık, iller bazındaki bölge müdürlükleri aracılığıyla yerel ve ulusal düzeyde iletişim faaliyetleri yürütüyor. Bu kapsamda bölge müdürlükleri; Gaziantep, İstanbul, İzmir, Kayseri, Konya, Muğla, Samsun, Şanlıurfa, Trabzon, Bursa, Ankara, Diyarbakır, Erzincan, Afyonkarahisar, Çanakkale, Antalya, Edirne ve Erzurum’da faaliyet gösteriyor. Ayrıca yurtdışı teşkilatı da farklı ülkelerde 48 şehirde görev yapılıyor. Başkanlığın hem yurtiçinde çok sayıda ilde örgütlenmiş olması hem de yurtdışında geniş bir ağa sahip bulunması bütçedeki artışın gerekçeleri arasında gösteriliyor. Taşra ve yurtdışı teşkilatlarının personel, koordinasyon ve operasyonel giderleri merkezi bütçedeki yüksek payın dayanaklarından biri olarak değerlendiriliyor.

CİMER’e bakan dairenin bütçesi 600 kattan fazla yükseldi

CİMER faaliyetlerinin bağlı olduğu Halkla İlişkiler Dairesi Başkanlığı’nın bütçesindeki artış, son altı yılda dikkat çekici bir ivme kazandı. 2018 yılında yalnızca 394 bin 972 lira olan ödenek, 2024 yılına gelindiğinde 168 milyon 330 bin 55 liraya çıktı. Bu artış nominal olarak yaklaşık 426 katlık bir büyümeye işaret ediyor. Artışın seyri incelendiğinde bütçedeki sıçramanın özellikle 2021 sonrasında hızlandığı görülüyor.

Başka bir ifadeyle 2018 yılında 394 bin lira olan ödenek, 2024 itibarıyla 168 milyon lirayı aşarak yaklaşık 400 kattan fazla arttı. 2026 yılı bütçesi dikkate alındığında ise ödenek 241 milyon liraya ulaşarak 2018’e kıyasla 600 katına çıktı.

2018–2019 dönemi için ödenek 394 bin liradan 2 milyon 223 bin liraya yükselerek ilk yıl yaklaşık 5,6 katlık bir artış gösterdi. 2019–2020 için bütçe 4 milyon 900 bin 100 liraya çıkarak bir önceki döneme göre yaklaşık yüzde 120 oranında arttı. 2020–2021 için ödenek 16 milyon 849 bin liraya yükseldi ve böylece bütçe yaklaşık 3,4 kat büyüme kaydetti. 2021–2022 için ise en sert sıçrama yaşandı, 16 milyon 849 bin liradan 128 milyon 616 bin 825 liraya çıkan bütçe yaklaşık 7,6 kat artış gösterdi. 2022–2023 için bütçe 124 milyon 778 bin liraya gerileyerek sınırlı bir düşüş yaşadı. 2023–2024 için ise bütçe yeniden artış trendine girerek 168 milyon 330 bin 55 liraya ulaştı ve bir yılda yaklaşık yüzde 35 oranında artış kaydedildi.

Yıllara göre CİMER’in bağlı olduğu Halkla İlişkiler Dairesi Başkanlığı bütçesi:

2018: 394 bin 972 lira
2019: 2 milyon 223 bin lira
2020: 4 milyon 900 bin 100 lira
2021: 16 milyon 849 bin lira
2022: 128 milyon 616 bin 825 lira
2023: 124 milyon 778 bin lira
2024: 168 milyon 330 bin 55 lira

2025: 211 milyon 644 bin lira

2026: 241 milyon 241 bin lira

Başkanlığın 2024- 2028 Stratejik Planı'nda yer alan verilere göre, ilgili başkanlığın 2027 yılı için 289 milyon 489 bin lira, 2028 yılı için 347 milyon 387 bin liralık bütçeye sahip olması öngörülüyor.

2025 ve 2026 projeksiyonu: 241 milyon liraya çıkıyor

2024-2028 Stratejik Planı’na göre Halkla İlişkiler Dairesi Başkanlığı için öngörülen maliyet tahminleri de artış eğilimini gösteriyor. 2025 yılı için 211 milyon 644 bin lira, 2026 yılı için 241 milyon 241 bin lira. 2018’de 394 bin lira olan bütçenin 2026’da 241 milyon liraya çıkması, sekiz yılda yaklaşık 610 katlık bir büyümeye işaret ediyor. 2024-2028 dönemi için toplam tahmini maliyet ise 1 milyar 261 milyon 292 bin lira olarak kayda geçti.

Denetim ve tedbir giderleri de arttı

2025 ve 2026 Performans Programı’na göre, “teftiş, denetim ve danışmanlık hizmetleri” alt programı kapsamında CİMER aracılığıyla vatandaşların kamu kurum ve kuruluşlarının faaliyetlerine ilişkin talep, görüş ve önerilerini iletebilmelerine yönelik tedbirler için ayrılan personel bütçesi kaleminde dikkat çekici değişimler yaşandı. 2024 yılında bu kapsamda 48 milyon 8 bin lira ödenek ayrılırken, yılın ilk altı ayında 12 milyon 485 bin 236 lira harcandı. 2025’te bütçe 47 milyon 199 bin lira olarak belirlenirken, ilk altı aylık harcama 17 milyon 878 bin 753 liraya ulaştı. 2026 yılı için aynı kalemde 65 milyon 776 bin lira ödenek ayrılırken, 2027’de ise 73 milyon 205 bin liralık bütçe tahmini öngörüldü.

CİMER’ başvuruların yapılması için alınan tedbirlere yönelik harcama tutarları:

2024: 48 milyon 8 bin lira

2025: 47 milyon 199 bin lira

2026: 65 milyon 776 bin lira

2027: 73 milyon 205 bin lira (öngörülen)

Öte yandan CİMER süreçlerine yönelik denetim göstergesi 3 bin 914 oldu. Raporlarda bu durumun nedeni, CİMER başvuru süreçlerine yönelik inceleme ve denetim faaliyetlerinin daha kısa aralıklarla gerçekleştirilmesi olarak açıklandı. Çalışmada İletişim Başkanlığı’nın değerlendirmesine yönelik “CİMER vasıtasıyla halk ile iç içe bir kurum olması” güçlü yön olarak ifade edildi. Gelişen teknoloji sonucu CİMER aracılığıyla halka hızlı ulaşmak fırsat olarak değerlendirildi.

Beş yılda 13 kat artış: Personel giderleri 1,2 milyar lirayı aştı

İletişim Başkanlığı’nın personel giderleri de attı. Başkanlığın 2026 Performans Programı'nda merkezde bin 231, taşrada 458, yurtdışında 115 olmak üzere kadrolu, sözleşmeli, sürekli işçi şeklinde toplam bin 804 personelin olduğu ifade edildi. Ancak Başkanlığın raporlarında yılda milyon sayıları aşan dilekçeleri okuyan personel sayısına yani CİMER'e yönelik ayrıntılı veriler yer almadı. Başkanlığın 2024 yılında yaptığı bir açıklamada, "Devletin Yürütme organı içinde yaklaşık 40 bin idari birim dâhilinde kendi kamu kurumlarını temsilen yaklaşık 90 bin kamu görevlisini barındıran CİMER’e..." şeklinde ifadeler kullanıldı.

Başkanlığın personeli giderleri son beş yılda dikkat çekici bir artış gösterdi. 2021 yılında 95 milyon 547 bin 247 lira olan personel harcaması, 2022’de 177 milyon 952 bin 494 liraya yükseldi. Bu artış yaklaşık yüzde 86’ya karşılık geliyor. 2023 yılında giderler 394 milyon 550 bin 990 liraya çıkarak bir önceki yıla göre yaklaşık yüzde 122 oranında arttı. Artış ivmesi 2024’te de sürdü. Personel giderleri 807 milyon 923 bin 354 liraya ulaşarak 2023’e kıyasla yaklaşık yüzde 105’lik bir yükseliş kaydetti ve iki kattan fazla arttı. 2025 yılında ise harcamalar 1 milyar 234 milyon 207 bin liraya çıktı. Bu son artış, 2024’e göre yaklaşık yüzde 53’lük bir yükselişe işaret ediyor. Böylece 2021–2025 dönemine bakıldığında personel giderleri 95,5 milyon liradan 1,234 milyar liraya çıkarak yaklaşık 12,9 kat arttı. Başka bir ifadeyle beş yılda personel harcamalarında yaklaşık 13 katlık bir büyüme gerçekleşti.

İletişim Başkanlığı'nın personel gideri:

2018: 52 milyon 150 bin 253 lira

2019: 55 milyon 581 bin 877 lira

2020: 71 milyon 592 bin 799 lira

2021: 95 milyon 547 bin 247 lira

2022: 177 milyon 952 bin 494 lira

2023: 394 milyon 550 bin 990 lira

2024: 807 milyon 923 bin 354 lira

2025: 1 milyar 234 milyon 207 bin lira

2018 yılında 52 milyon 150 bin 253 lira seviyesinde olan tutar, aradan geçen yedi yılda katlanarak artış gösterdi ve 2025 itibarıyla 1 milyar 234 milyon 207 bin liraya ulaştı. Özellikle 2022 sonrası dönemde hızlanan yükseliş dikkat çekti. 2023 ve 2024 yıllarında artış oranı yüzde 100’ün üzerine çıkarak tutar ikiye katlandı.

Sayılar artarken bütçe de artıyor

Başkanlığın bütçesindeki artış ile CİMER’e yapılan başvurular arasındaki paralel seyir dikkat çekti. Başkanlığın bütçesi 2018’de 375 milyon 263 bin 500 lira seviyesindeyken aynı yıl CİMER’e 3 milyon 429 bin 294 başvuru yapıldı. Başvuru sayılarının 2020’de 5 milyon 890 bin 429’a, 2021’de 6 milyon 100 bine ve 2023’te 7 milyon 650 bine kadar yükseldiği süreçte, bütçe de 2021’de 606 milyon 919 bin liraya, 2022’de 1 milyar 945 milyon 993 bin 260 liraya ve 2023’te 3 milyar 236 bin 977 liraya çıktı. 2024’te başvurular 4 milyon 590 bine gerilerken bütçe 5 milyar 75 milyon 453 bin 900 liraya ulaştı. 2025’te ise 5 milyon 525 bin başvuru kayda geçerken, Başkanlık bütçesi 6 milyar 665 milyon 64 bin lira olarak öngörüldü. 2026 için planlanan 7 milyar 564 milyon liralık bütçe artışı da, 2018’den bu yana 41 milyonu aşan toplam başvuru ve yüzde 96,8’lik yanıt oranı çerçevesinde değerlendiriliyor.

Yıllara göre CİMER’e başvuru sayısı:

2018: 3 milyon 429 bin 294
2019: 3 milyon 138 bin 233
2020: 5 milyon 890 bin 429
2021: 6 milyon 100 bin
2022: 6 milyon 180 bin
2023: 7 milyon 650 bin
2024: 4 milyon 590 bin
2025: 5 milyon 525 bin

Yıllara göre hem başvurularda hem bütçede gerçekleşen artışla birlikte 30 günlük ortalama yanıt verme süresi 10-15 gün arasına inerken, raporlar CİMER’in yapısının her geçen gün büyüdüğünü ortaya koydu.

NOT: CİMER'in çalışma sistemine ve eleştirilere yönelik İletişim Başkanlığı'na ilettiğimiz bilgi talebine henüz yanıt verilmedi.

Gülseven Özkan İstanbul Ticaret Üniversitesi Uluslararası İlişkiler Bölümü’nde burslu eğitim alarak 2011’de mezun oldu. Gazeteciliğe Hürriyet Daily News’ta stajyer olarak başladı. Bahçeşehir Üniversitesi Amerikan Araştırma Merkezi ile Hükümet Liderlik Okulu’nda stajyer olarak çalıştı. 2013’teHürriyet Gazetesi’nde muhabir olarak göreve başladı ve Kasım 2018’e kadar çalıştı. İstanbul Bilgi Üniversitesi Hukuk Fakültesi’nde İnsan Hakları Hukuku yüksek lisans eğitimi aldı. Gazeteciliğe, Independent Türkçe ve Medyascope Haber Merkezi’nde devam etti. Global Liderlik Forumu, Çözüm Odaklı Araştırma Gazetecilik Programı gibi eğitimler aldı. Hürriyet Gazetesi’nde 'Düşler Tarlası' başlıklı haberle Çağdaş Gazeteciler Derneği '2017 Röportaj Ödülü'ne layık görüldü. 2025 Avrupa Birliği (AB) Araştırmacı Gazetecilik Jüri Özel Ödülü’nü "Şebekeler 400 bin yerine 150 bin dolara yabancılara sahte evrakla vatandaşlık satıyor” haberiyle aldı. Özellikle kadınlar, çocuklar gibi toplumda yer alan dezavantajlı gruplara yönelik haberlere öncelik veriyor. Ocak 2026’dan beri Kısa Dalga Haber Merkezi’nde muhabir olarak çalışıyor.